問(wèn)：我們了解到“十三五”時(shí)期，黑龍江省農(nóng)業(yè)取得了跨越式發(fā)展。齊齊哈爾作為農(nóng)業(yè)大市，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。請(qǐng)問(wèn)，“十四五”時(shí)期，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展是如何定位的？怎樣聚焦實(shí)施路徑精準(zhǔn)發(fā)力？
齊齊哈爾市副市長(zhǎng)李擁軍：未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是齊齊哈爾市從“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我們的發(fā)展定位就是要用5年時(shí)間，把齊齊哈爾市建設(shè)成為嫩江流域產(chǎn)業(yè)更精、質(zhì)量更高、生態(tài)更優(yōu)、科技更強(qiáng)、開放共融的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
我們定位的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”強(qiáng)就強(qiáng)在“生態(tài)”上，其特點(diǎn)就是要向“循環(huán)農(nóng)業(yè)”要生態(tài)，著力打造高品質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的“供應(yīng)鏈”。我們要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)治理山水林田湖草沙，轉(zhuǎn)變自然資源利用方式，使“綠水青山”“冰天雪地”成為“金山銀山”。我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建質(zhì)量安全可控的種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)糞污、秸稈、農(nóng)膜、污水等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，控肥減藥治污，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。未來(lái)5年，全市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要達(dá)到全部耕地面積的三分之一以上，從源頭上守護(hù)百姓舌尖上的安全，不斷滿足廣大消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的需求，不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的追求。
我們定位的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”強(qiáng)就強(qiáng)在“高效”上，其特點(diǎn)就是要向“品牌農(nóng)業(yè)”要高效，著力提升農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的“價(jià)值鏈”。我們要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，推動(dòng)“品種、品質(zhì)、品相、品牌”培育提升，真正叫響“嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“中國(guó)綠色食品之都”兩塊“金字招牌”，讓綠色有機(jī)和非轉(zhuǎn)基因好產(chǎn)品賣上好價(jià)錢。未來(lái)5年，我們要著力提升鄉(xiāng)村組織化程度，推動(dòng)全市四分之三的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、一半的土地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)托管，通過(guò)提高農(nóng)機(jī)利用率、科技貢獻(xiàn)率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率降本增效。我們要突出“數(shù)字農(nóng)業(yè)”為“品牌農(nóng)業(yè)”賦能，推動(dòng)生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、智能化服務(wù)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。
“十四五”時(shí)期，齊齊哈爾市要全力推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。在實(shí)施路徑上，要突出“產(chǎn)業(yè)更精”目標(biāo)定位，重點(diǎn)建設(shè)“糧—食”“糧—藥”“肉—食”“奶—乳”四個(gè)“一體化”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“一產(chǎn)向后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)上高端”，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)版，全力構(gòu)建一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
在“糧—食”一體化上，我們要強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)保供，推動(dòng)“良田、良種、良法、良機(jī)”深度融合，保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，向4125萬(wàn)畝“寒地黑土”要產(chǎn)能。未來(lái)5年，全市要建成2255萬(wàn)畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在300億斤以上，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)產(chǎn)糧大市第一方陣中位次前移的目標(biāo)，既建設(shè)好保障國(guó)家糧食安全的“供應(yīng)鏈”，又實(shí)施好“糧源再造工程”保證企業(yè)生產(chǎn)所需，全力推進(jìn)“原糧”向“食品”精深轉(zhuǎn)化。我們要依托龍江阜豐、訥河鴻展、依安鵬程生化等龍頭企業(yè)建設(shè)玉米精深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托和美泰富、六水香米業(yè)、雙河米業(yè)等龍頭企業(yè)建設(shè)稻米精深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托金鑼山松生物、華源大豆、藍(lán)海生物等龍頭企業(yè)建設(shè)大豆精深加工產(chǎn)業(yè)集群。我們要重點(diǎn)支持中國(guó)飛鶴在依安縣建設(shè)引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高端有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持首農(nóng)集團(tuán)在甘南縣建設(shè)首都大廚房供應(yīng)基地；支持益海嘉里在富�？h建設(shè)世界規(guī)模最大、品種最全的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。力爭(zhēng)到2025年，全市糧食加工轉(zhuǎn)化率要達(dá)到70%，比“十三五”末提高15個(gè)百分點(diǎn)。
在“糧—藥”一體化上，我們要依托市域內(nèi)大體量玉米、大豆初加工產(chǎn)品，推進(jìn)“糧”變“藥”�！笆奈濉逼陂g，要推動(dòng)富�？h醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、訥河生物技術(shù)與化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)招引一批醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，建設(shè)生物醫(yī)藥千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，將齊齊哈爾打造成全國(guó)原料藥生產(chǎn)基地。
在“肉—食”一體化上，我們要圍繞建設(shè)在全國(guó)有較大影響力的現(xiàn)代畜牧強(qiáng)市這一目標(biāo)，著力提高“兩牛一豬”和“一羊一禽”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，提升高品質(zhì)畜產(chǎn)品供給能力，未來(lái)5年全市“豬牛羊禽”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要達(dá)到850個(gè)，年飼養(yǎng)總量要達(dá)到1億頭（只），比“十三五”末提高30%。我們要強(qiáng)力推進(jìn)“畜禽活體”向“肉制品”轉(zhuǎn)化，支持臺(tái)灣元盛、河南牧原、北京首農(nóng)、山東金鑼、上海東方希望等龍頭企業(yè)在市域內(nèi)加速布局上項(xiàng)目，加快構(gòu)建高端肉制品精深加工產(chǎn)業(yè)格局。計(jì)劃到2025年，全市高品質(zhì)肉制品年供給能力要達(dá)到65萬(wàn)噸，比“十三五”末提高30%以上。
在“奶—乳”一體化上，我們要依托北緯47°“黃金玉米種植帶”和“最佳奶牛飼養(yǎng)帶”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成20個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)原生態(tài)萬(wàn)頭牧場(chǎng)。未來(lái)5年，全市奶牛存欄要達(dá)到30萬(wàn)頭，生鮮乳年產(chǎn)量達(dá)到140萬(wàn)噸，分別比“十三五”末增長(zhǎng)27%和36%。我們要突出“奶”轉(zhuǎn)“乳”，支持飛鶴、光明、蒙牛等乳企在市域內(nèi)加速擴(kuò)產(chǎn)提檔升級(jí)，爭(zhēng)取到2025年全市生鮮乳加工能力達(dá)到240萬(wàn)噸。我們要全力支持中國(guó)飛鶴打造動(dòng)植物蛋白奶和有機(jī)食品兩大產(chǎn)業(yè)板塊，在5縣1區(qū)布局6個(gè)生態(tài)（智能）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高嬰幼兒奶粉、兒童奶粉、成人功能性飲品市場(chǎng)占有率，叫響“更適合中國(guó)寶寶體質(zhì)”的“一貫好奶粉”國(guó)際品牌，到2028年建強(qiáng)引領(lǐng)中國(guó)乳業(yè)發(fā)展和有機(jī)食品發(fā)展的兩個(gè)千億生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)集群。
通過(guò)打造“糧—食”“糧—藥”“肉—食”“奶—乳”這四個(gè)“一體化”產(chǎn)業(yè)鏈，就是要突出“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，強(qiáng)頭壯尾，靠“譜”招商，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，建鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、延鏈，壯大一批“頭部”企業(yè)，培育一批“鏈主”企業(yè)，開發(fā)一批精深加工新產(chǎn)品，生成一批種養(yǎng)加銷市場(chǎng)主體，建成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)百億園區(qū)，形成千億級(jí)食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)一批GDP百億縣區(qū)、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值十億鄉(xiāng)鎮(zhèn)和億元村。
通過(guò)打造“糧—食”“糧—藥”“肉—食”“奶—乳”這四個(gè)“一體化”產(chǎn)業(yè)鏈，就是要構(gòu)建從田間到餐桌、從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，讓齊齊哈爾的“好糧油”“好食材”“好產(chǎn)品”走進(jìn)全國(guó)百姓的廚房，為全國(guó)提供更多具有顯著供給優(yōu)勢(shì)的“米袋子、菜籃子、油罐子、肉案子、奶瓶子”，推動(dòng)齊齊哈爾由“傳統(tǒng)農(nóng)牧大市”向“食材供應(yīng)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)型升級(jí)，將齊齊哈爾市建成全國(guó)的綠色有機(jī)高端食材大廚房。
回顧奮斗路，我們腳步堅(jiān)實(shí)！展望新征程，我們信心堅(jiān)定！我們將奮力拼搏，奮勇爭(zhēng)先，為黑龍江農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)作出齊齊哈爾新的更大貢獻(xiàn)！
問(wèn)：我們關(guān)注到，黑龍江省正在加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，齊齊哈爾作為有較好基礎(chǔ)的老工業(yè)基地城市，在助推黑龍江省打造工業(yè)強(qiáng)省過(guò)程中，如何謀篇布局作出齊齊哈爾貢獻(xiàn)？
齊齊哈爾市副市長(zhǎng)劉大勇：在“十四五”時(shí)期，齊齊哈爾市工業(yè)發(fā)展立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，全力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，著力解決“三偏四短”問(wèn)題，推動(dòng)齊齊哈爾市老工業(yè)基地全面振興全方位振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在目標(biāo)上，重點(diǎn)致力于在精密化、高端化實(shí)現(xiàn)新突破，加快打造千億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。在生物化、廚房化上實(shí)現(xiàn)新突破，加快打造千億級(jí)食品加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家中央廚房制造基地。在規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)新突破，加快打造千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家原料藥基地。在集約化、市場(chǎng)化開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快打造千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家可再生能源綜合利用示范基地，加快形成四個(gè)“千字號(hào)”產(chǎn)業(yè)集群。
在實(shí)施路徑上，我們要不斷創(chuàng)新、不斷突破，聚焦“五化”工作思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，通過(guò)“高端化”，實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力新突破。
我們重點(diǎn)主攻兩個(gè)方向：
一是以精密化為方向，改造升級(jí)“老字號(hào)”，加快打造千億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)精密超精密的提升，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，助推裝備制造業(yè)整體升級(jí)向高端邁進(jìn)，形成“有精密超精密需求就到齊齊哈爾”的品牌效應(yīng)。目前，齊齊哈爾市正全力打造國(guó)家精密超精密產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)“1＋2＋3＋4＋N”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
齊齊哈爾市要著力助推一重打造成千億級(jí)企業(yè)，2021年，齊齊哈爾市與一重集團(tuán)已經(jīng)簽署了《千億級(jí)裝備制造企業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。同時(shí)，助推建龍北鋼、紫金銅業(yè)、中車齊車、景宏石油等實(shí)現(xiàn)百億級(jí)企業(yè)目標(biāo)。
二是以生物化為方向，深度開發(fā)“原字號(hào)”，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，加快打造千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
齊齊哈爾市緊緊抓住國(guó)家對(duì)原料藥基地重新規(guī)劃布局的有利契機(jī)，大力推進(jìn)生物制藥產(chǎn)業(yè)，加快富裕、訥河、昂昂溪“一地三園”的產(chǎn)業(yè)空間布局，加快總投資103億元的華瑞生物醫(yī)藥項(xiàng)目、總投資136億元的富裕生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家原料藥基地，把生物化兩個(gè)產(chǎn)業(yè)方向打造齊齊哈爾市發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
第二，通過(guò)“數(shù)字化、智能化”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新突破。
重點(diǎn)做到“三個(gè)加快”。
一是加快數(shù)字化車間建設(shè)。要通過(guò)數(shù)字化，提升企業(yè)管理水平。
二是加快企業(yè)上云。以飛鶴乳業(yè)、紫金銅業(yè)為示范，帶動(dòng)一批企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化工廠，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
三是在數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)智能制造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品智能化，生產(chǎn)過(guò)程智能化。
第三，通過(guò)“綠色化、生態(tài)化”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，加快打造千億級(jí)食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
生態(tài)也是生產(chǎn)力，我們要在生態(tài)中發(fā)展生產(chǎn)，在生產(chǎn)中保護(hù)生態(tài)，加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。目前，齊齊哈爾市正積極組織申報(bào)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。
齊齊哈爾市將充分利用優(yōu)良的生態(tài)資源稟賦，全面帶動(dòng)玉米、大豆、水稻、馬鈴薯、肉食等精深加工，加快成品、半成品進(jìn)入中央廚房，提升消費(fèi)者便利性，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，真正把齊齊哈爾市打造成為國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品“中央大廚房”加工基地，把齊齊哈爾綠色食品之都品牌叫響，進(jìn)而探索一條從綠水青山到金山銀山的實(shí)踐之路。著力培育飛鶴乳業(yè)成為中國(guó)嬰幼兒乳品第一品牌千億級(jí)企業(yè)。培育阜豐、鴻展、元盛、牧原、東方希望等企業(yè)實(shí)現(xiàn)百億級(jí)企業(yè)目標(biāo)。
第四，通過(guò)“服務(wù)化”，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)三產(chǎn)加快融合發(fā)展。
以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期管理，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展。比如，中國(guó)一重總集成總承包服務(wù)，齊重?cái)?shù)控遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)，都取得明顯效果。開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全要素服務(wù)，特別要在現(xiàn)代金融、人力資源、科技創(chuàng)新上不短取得新突破。
第五，通過(guò)“國(guó)際化”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定。
在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，引進(jìn)吸納國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定。齊齊哈爾市已有53戶企業(yè)開展了國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)合作，我們要以三間房國(guó)際經(jīng)貿(mào)物流園區(qū)為牽動(dòng)，進(jìn)一步加大開放力度，融入“一帶一路”建設(shè)，不斷拓寬國(guó)際貿(mào)易合作，不斷拓展國(guó)際人才、技術(shù)和資金合作，使齊齊哈爾成為開放新高地。
“十四五”期間，齊齊哈爾市要走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，加快打造千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)集群。齊齊哈爾市要統(tǒng)籌好發(fā)展與“降碳”，在危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開新局，探索一條綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐之路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與“降碳”雙贏。做好綠色能源生產(chǎn)，抓住齊齊哈爾已獲得全國(guó)首批“可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)”機(jī)遇，大力開展央地合作�！笆奈濉睍r(shí)期，齊齊哈爾市正積極申報(bào)可再生能源示范基地。目前，齊齊哈爾市已并網(wǎng)的風(fēng)電光電達(dá)到100萬(wàn)千瓦，“十四五”末力爭(zhēng)風(fēng)電光電、秸稈發(fā)電達(dá)到600萬(wàn)千瓦，屆時(shí)可發(fā)200億度綠電，有力支撐實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6%的增速。
通過(guò)走低碳發(fā)展之路，主要致力于以下幾方面。一是將風(fēng)電光電裝備制造業(yè)發(fā)展起來(lái)。二是將風(fēng)電新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。三是通過(guò)示范區(qū)、基地建設(shè)，在實(shí)踐中探索電力綜合改革的實(shí)踐路徑，最大比例就地消納綠色能源。四是以綠色能源支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
齊齊哈爾市將聚焦五化工作思路，加快打造建成四個(gè)“千字號(hào)”產(chǎn)業(yè)集群，抓好存量，引進(jìn)增量，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)化提檔升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)全國(guó)樣板，全面助推黑龍江省打造工業(yè)強(qiáng)省進(jìn)程。
問(wèn)：齊齊哈爾市作為在全省較早推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的城市，在新的發(fā)展時(shí)期，數(shù)字政務(wù)改革該如何深入，會(huì)在哪些方面產(chǎn)生新的變化？
齊齊哈爾市政務(wù)服務(wù)中心主任楊海鯤：數(shù)字政務(wù)改革目前在齊齊哈爾市經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是從2017年到2020年初的這段時(shí)間——政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化，它依靠數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，將政務(wù)服務(wù)線上化、便利化，演變出我們常說(shuō)的“一網(wǎng)通辦”和“一城通辦”等服務(wù)形式。
第二階段呢，2020年我們改革的外延在不斷拓展：也就是說(shuō)，我們不僅要升級(jí)形成主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等方式，同時(shí)還要更加側(cè)重社會(huì)治理、城市管理、行業(yè)監(jiān)管等政府職能履行的數(shù)字化。這一階段就是政務(wù)數(shù)字化階段。
這個(gè)階段的主要特征和任務(wù)，就是通過(guò)數(shù)據(jù)治理，讓政府的服務(wù)和管理效能有一個(gè)質(zhì)的提升。
第一個(gè)，是從便利化到極簡(jiǎn)化的提升。
極簡(jiǎn)到什么程度呢？辦件的過(guò)程無(wú)人干預(yù)，辦理時(shí)限從原來(lái)的按天計(jì)算，縮減到按分鐘來(lái)計(jì)算；“鶴城在線”手機(jī)端點(diǎn)到即辦；24小時(shí)大廳無(wú)人值守，隨時(shí)“刷臉”就辦。我們的改革方向，就是通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，探索無(wú)要件、無(wú)證明的智能審批模式。2021年我們推出了新的“兩率”：秒批秒辦率35%，這是個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)，每年將按15個(gè)點(diǎn)去增長(zhǎng)；掌上可辦率75%，這是全市的平均指標(biāo)，最終要實(shí)現(xiàn)的就是“電子亮證、一部手機(jī)走鶴城”。
第二個(gè)，是從“坐門等客”到主動(dòng)服務(wù)的提升。
我們要建立一個(gè)圍繞市場(chǎng)主體全生命周期的主動(dòng)服務(wù)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是主客位的轉(zhuǎn)換，具體地說(shuō)，就是讓服務(wù)找人。那么，怎么找？大數(shù)據(jù)篩選，精準(zhǔn)匹配服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，形成法人信息資源庫(kù)和定向服務(wù)清單。
在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鶴城在線”APP里，每個(gè)企業(yè)都將擁有自己的專屬空間，根據(jù)不同類型配置服務(wù)，2021年將覆蓋法人70%左右；企業(yè)開辦或退出，申請(qǐng)后的第二環(huán)節(jié)隨即同步推送辦事提醒、政策咨詢、信用警示這樣的個(gè)性化信息；而在企業(yè)成長(zhǎng)的各階段，根據(jù)特征標(biāo)簽，他們所需要的政策、信息、問(wèn)題解決方案等都會(huì)超前送達(dá)；線下除提供全程代辦服務(wù)外，市縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌建立市場(chǎng)主體成長(zhǎng)訪問(wèn)機(jī)制，上門服務(wù)訴求，按重點(diǎn)、一般、普通三類，年度訪問(wèn)率要分別達(dá)到100%、80%和60%。
第三個(gè)，是從政務(wù)“人治”向“數(shù)治”上的提升。
這個(gè)“數(shù)治”就是數(shù)字化治理，它將改變“只有現(xiàn)場(chǎng)檢查才是監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維定式，重點(diǎn)解決普遍性、協(xié)同性不夠，匹配度、預(yù)見(jiàn)力不強(qiáng)的問(wèn)題，體現(xiàn)公平公正、精準(zhǔn)高效。
2021年我們將在26個(gè)執(zhí)法部門中的重點(diǎn)安全領(lǐng)域，把風(fēng)險(xiǎn)研判和分類處置體系建立起來(lái)，利用關(guān)聯(lián)、比對(duì)等大數(shù)據(jù)分析方法，至少構(gòu)建10個(gè)以上的業(yè)務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)由“人盯人式”監(jiān)管向“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的根本性變革。這樣，常規(guī)的市場(chǎng)類監(jiān)管我們就交給物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，不違規(guī)不打擾；重點(diǎn)安全領(lǐng)域則通過(guò)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)模型實(shí)施“精準(zhǔn)洞察”，快速鎖定問(wèn)題線索，形成協(xié)同處置。此外，我們還要對(duì)全量企業(yè)進(jìn)行全景畫像，對(duì)他們“是誰(shuí)、在哪、在干什么”這樣的經(jīng)濟(jì)戶口信息進(jìn)行實(shí)時(shí)化。這其中，監(jiān)管信息、地理信息數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)的全面融合應(yīng)用，將成為新的“靶向標(biāo)”，特別是在安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等8個(gè)已認(rèn)定黑名單的領(lǐng)域，要強(qiáng)化企業(yè)辨識(shí)度，失信嚴(yán)查必懲，守信嚴(yán)控不擾，實(shí)現(xiàn)信用管終身。
政務(wù)數(shù)字化是“十四五”時(shí)期改革和發(fā)展的支撐，依托的是數(shù)據(jù)。我們力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，把城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用總量推到百億級(jí)。我們也堅(jiān)信，有前期大數(shù)據(jù)應(yīng)用的良好基礎(chǔ)，齊齊哈爾市的數(shù)字政務(wù)改革，一定會(huì)在數(shù)據(jù)治理方面做出新的廣度和深度，為全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為齊齊哈爾全面振興、全方位振興提供新的動(dòng)能。
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