問：剛才趙萬山書記在主旨發(fā)布時介紹，伊春營商環(huán)境滿意度和變化感知度指標連續(xù)兩年全省最佳，請問具體都做了哪些工作，取得了哪些成效？
伊春市委常委、常務副市長白波：主要體現在以下3個方面。
一是真放權，老百姓辦事方便了。通過減事項、減環(huán)節(jié)、減時限、減層級，市本級取消權力事項289項，取消中介服務事項52項，確保清單之外無權力。部分行政區(qū)劃調整后，全市新設立11個鎮(zhèn)，為了方便群眾辦事，我們延伸推進了“強鎮(zhèn)擴權”工作，把縣級行政權力和政務服務事項盡可能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓群眾辦事能夠實現“就近辦，一次辦”。目前，初步形成涉及239項鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力和服務事項清單，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心39個，村（社區(qū)）便民服務站點235個，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政務服務體系初步形成�；�本做到大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村，讓林區(qū)改革成果惠及到每一個市場主體和人民群眾。
二是優(yōu)服務，辦事效率提高了。建設了一體化在線政務服務平臺和標準化實體政務中心，有效落實“一件事”集成服務，不斷擴大“最多跑一次”“辦事不求人”服務成效，全力壓時限、減環(huán)節(jié)、精要件、作并聯(lián)、優(yōu)流程。截至目前，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)由6個減少到3個，最快1天辦結；不動產登記最快30分鐘拿證，樓房分割登記、新房辦證等業(yè)務手續(xù)齊全當日辦結；工程建設項目審批時限由300多天壓縮到70天以內。特別是，住房公積金超八成業(yè)務實現了“一件事一次辦”，10項業(yè)務實現了“跨省通辦”，貸款辦理時限由15天壓縮到3天，在回遷房貸款上解決了7.4萬戶棚改回遷戶長期無法使用公積金貸款的問題，人民群眾的滿意度不斷提升。
三是轉作風，企業(yè)真正受益了。扎實開展涉企服務保障，完善市縣兩級項目服務專班，成立了243人的“首席服務員”隊伍，精準對接企業(yè)需求，提供及時有效服務。建龍西鋼項目服務工作專班榮獲“全省十佳項目服務專班”稱號。全面落實減稅降費政策，幫助企業(yè)解決融資困難，2020年減免、緩征各項稅費8.5億元，對省“百大項目”累計發(fā)放貸款19.2億元，累計辦理中小微企業(yè)及個人經營性融資擔保貸款21億元。深入開展領導干部“走流程”，解決群眾“急難愁盼”問題1119個，有效推動了作風好轉、環(huán)境優(yōu)化。
問：伊春圍繞踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實省委“伊春未來要把旅游業(yè)作為轉型發(fā)展的主業(yè)”要求，抓住承辦第二屆全省旅游發(fā)展大會機遇，確立了“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，請問近兩年伊春旅游業(yè)發(fā)展得怎么樣？有哪些變化？
伊春市委常委、副市長楊彬：首先，非常感謝新聞媒體長期以來對伊春旅游業(yè)的關注和支持。正如這位記者朋友所說，過去兩年，我們堅持“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，緊抓成功承辦第二屆全省旅發(fā)大會契機，把旅游業(yè)作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐載體，作為促進伊春生態(tài)價值轉換、綠色轉型發(fā)展的主責主業(yè)，持續(xù)推動旅游業(yè)態(tài)更加豐富、設施更加完善、管理更加規(guī)范、服務更加精細、發(fā)展更加強勁，伊春更值得大家向往。目前旅游經濟總體已基本恢復到2019年同期水平。借此機會，主要介紹三個方面的情況。
一是全維度厚植發(fā)展?jié)撃�。緊扣高質量發(fā)展主題，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力推進旅游業(yè)可持續(xù)跨越式發(fā)展。堅持規(guī)劃引領，先后編制了《伊春市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《伊春市森林康養(yǎng)旅游專項規(guī)劃》，以及五營國家森林公園、茅蘭溝國家森林公園等傳統(tǒng)旅游景區(qū)提升規(guī)劃，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局、科學謀劃產品業(yè)態(tài)，防止低層次重復性破壞性開發(fā)建設，堅決守護好小興安嶺這片綠水青山。加大招商引智，引進多家省內外大型旅游龍頭企業(yè)實施戰(zhàn)略合作，與華僑城旅游投資集團合作開展旅游運營管理、旅游業(yè)態(tài)策劃和旅游營銷推廣，與黑龍江省旅游投資集團合作投資新建恐龍主題樂園、溫泉度假酒店、田園綜合體，與上海月星集團合作打造集休閑、康養(yǎng)、運動和商業(yè)于一體的藍莓旅游綜合體。
二是全要素豐富旅游供給。堅持以供給側結構性改革為主線，順應消費升級需求，縱深推進融合發(fā)展，著力推出一批國家級特色產品、精品旅游線路和優(yōu)質旅游目的地。西嶺森林醫(yī)養(yǎng)度假基地、九峰山養(yǎng)心谷等先后被評定為國家森林康養(yǎng)基地、省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。上甘嶺溪水林場等3家鄉(xiāng)村林場入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄�！耙链荷�林里的家漫步鄉(xiāng)村三日游”“生態(tài)伊春·美麗鄉(xiāng)村”兩條線路入選全國“體驗脫貧成就·助力鄉(xiāng)村振興”學習體驗線路和“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。嘉蔭縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。中國旅游研究院、中國旅游產業(yè)發(fā)展年會等機構授予伊春“中國最受關注的旅游目的地”“中國康養(yǎng)旅游目的地”“全國冬季旅游最具潛力城市”和“中國最佳全域旅游目的地”等榮譽品牌。
三是全方位優(yōu)化公共服務。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足大眾旅游時代，實施科技創(chuàng)新賦能，著力提升伊春旅游的便捷度、舒適度和滿意度。林都機場改擴建工程將于今年下半年完工，11條旅游風景道輻射全域，伊嘉旅游主廊道即將全面貫通，哈伊高鐵計劃2024年投入運營，伊春“快進慢游”旅游交通體系日趨完善，進入性、通達性得到顯著提升，很快將融入哈爾濱“兩小時生活圈”和全國高鐵旅游網。全域旅游智慧管理平臺、“一部手機游伊春APP”服務管理功能不斷完善，4A級以上旅游景區(qū)和主要旅游場所普遍實現了在線預訂、網上支付、免費WiFi和視頻監(jiān)控等信息化智能化服務，景區(qū)、博物館陸續(xù)推出了云旅游、云直播等線上數字化體驗產品，著力打造沉浸式體驗場景。
端午節(jié)、暑期將至。在此，我們向各地的朋友們發(fā)出誠摯邀請，歡迎大家來“林都伊春·森林里的家”，體驗深呼吸深睡眠深度游，見證老林區(qū)煥發(fā)青春活力的變化。
問：伊春肩負著維護國家生態(tài)安全的重任。請問近年來為守護好小興安嶺大森林都采取了哪些具體措施？取得了什么效果？
伊春市副市長劉福軍：小興安嶺是我國北方重要的生態(tài)安全屏障。近年來，伊春市牢牢把握國家生態(tài)功能區(qū)定位，以保護森林資源、維護生態(tài)安全為目標，深入實施天保二期工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決向一切破壞生態(tài)環(huán)境、降低負氧離子含量的行為亮劍，小興安嶺森林質量持續(xù)提升。
一是率先全面停止天然林商業(yè)性采伐。2011年，國家啟動實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》，伊春頂住木材收入銳減壓力，在停止森林主伐的基礎上，于2013年率先在全國重點林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐。林區(qū)全面停伐減少了生產和非生產性森林資源消耗，使森林資源和生態(tài)得到了有效的保護，森林蓄積由2012年的2.73億立方米增加至3.64億立方米，小興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)原貌加快恢復。
二是全面提升生態(tài)保護修復水平。加強森林、濕地、河流、野生動物整體保護，建成各級各類自然保護區(qū)23個、67萬公頃，其中國家級12個、省級5個、市級6個。嚴管森林資源不放松，堅決斬斷伸向森林資源的犯罪之手，“十三五”時期查處各類涉林行政案件957起，清理違建別墅30棟。小興安嶺山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點項目建設完工率達90%以上。國家下發(fā)疑似違法圖斑由2019年的345個下降到2020年的67個，同比減少80.5%，問題圖斑植被恢復工作全面完成。
三是持續(xù)加大森林資源經營力度。大力培育森林資源，不斷提高紅松和“三大硬闊”營造比例，“十三五”時期累計培育森林后備資源57.4萬畝、國家儲備林38.9萬畝。抓好伊春重點國有林區(qū)森林經營試點建設，提升國有苗圃標準化建設水平，全市育苗面積達到1869畝，苗木產量達到1.03億株�！兑链荷�林經營增匯試點工作方案》得到國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司批復。伊春森工集團對紅松果實采集權實行競價承包，比上一輪承包增收近5100萬元。
四是全面創(chuàng)建國家森林城市。堅決糾正“伊春不缺樹、城區(qū)不需要種樹”的錯誤觀念，2019年啟動實施國家森林城市創(chuàng)建工作，以“城在林中，林在城中”為目標，完成《伊春市國家森林城市建設總體規(guī)劃(2020-2030)》編制備案，全力推進造林綠化、城區(qū)綠化攻堅、森林鄉(xiāng)村建設。目前，全市新建義務植樹基地26個，義務植樹218.76萬株，森工和地方完成造林綠化44.79萬畝。鐵力市4個行政村被評為國家森林鄉(xiāng)村。全市城區(qū)、村莊綠化覆蓋率分別由2019年的37.12%、18.7%提升至38.9%、30.7%。《伊春市城市綠化條例》頒布施行，為倡導人人愛綠植綠護綠的文明風尚提供了法治保障。伊春正在展現出布局合理、生物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明、功能完善的城市新形象。
問：伊春是全國重點國有林區(qū)，為保護好這片具有戰(zhàn)略意義的森林資源，推動高質量轉型發(fā)展，近年來伊春統(tǒng)籌推進了重點國有林區(qū)改革、部分行政區(qū)劃調整和地方黨政機構改革“三大改革”施工。請談一談“三大改革”的具體成果？
伊春市委常委、常務副市長白波：伊春是重點國有林區(qū)，從1964年開始實行“政企合一”體制，隨著時代的變遷，這種計劃經濟時期形成的體制機制，嚴重制約了林區(qū)轉型發(fā)展，改革勢在必行，任務艱巨繁重。2015年2月，“中央6號文件”《國有林區(qū)改革指導意見》出臺，提出了實現政企、政事、事企、管辦“四分開”，明確了改革任務。2016年5月習近平總書記考察伊春時作出的重要指示，為伊春改革發(fā)展指明了方向。聚焦回答好習近平總書記“林區(qū)三問”，省委深度謀劃、系統(tǒng)設計，要求伊春統(tǒng)籌推進“大轉型、大改革”，打好“三大改革”組合拳，確定了伊春森工集團“省屬市管”體制，實現了伊春林區(qū)管理體制頂層設計的重大創(chuàng)新。伊春全面落實中央6號文件和省委47號文件精神，統(tǒng)籌推進“三大改革”施工：2018年10月，伊春森工集團掛牌成立，結束了伊春半個多世紀的“政企合一”體制；2018年12月，啟動地方黨政機構改革；2019年7月，啟動伊春有史以來范圍最大、涉及面最廣的部分行政區(qū)劃調整。推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，林區(qū)體制機制發(fā)生了系統(tǒng)性、整體性、重構性深刻變革，為“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”注入了強大動力。改革成果主要體現在3個方面。
一是重構林區(qū)管理新體制，實現了政企、政事、事企、管辦“四分開”。深入落實“省屬市管”體制，構建了市委統(tǒng)一領導,市政府和伊春森工集團政企分開、權責明確的制度體系。著力打造伊春森工集團現代企業(yè)制度，強化完善母子公司組織體系和公司化生產經營體系，將17個林業(yè)局改制為林業(yè)局公司，195個林場所改制為林場分公司；將市政府出資的伊林集團、伊旅集團也劃歸到伊春森工集團管理。組建兩個混合所有制企業(yè)，與華僑城旅游投資集團達成戰(zhàn)略合作，企業(yè)發(fā)展內生動力不斷增強，“全國第六大森工集團”地位得到確認。完成了原13個“政企合一”區(qū)（局）分立分離改革和新設4縣4區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘工作，推進行政職能移交和企業(yè)辦社會職能改革，“政企合一”體制下機構職責定位不清、權責不明、人員長期混崗混編等歷史遺留問題得到徹底破解。重點國有林區(qū)改革順利通過了國檢驗收，總體評價為“優(yōu)”。
二是重構行政區(qū)劃新格局，促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。撤銷原15個市轄區(qū)，整合設立4縣4區(qū)，減少了7個行政區(qū)，精簡了47%，形成了“一市、五縣、四區(qū)”新格局。新設縣區(qū)黨政機構數量與原15個區(qū)相比，精簡了41%，扭轉了行政資源浪費的弊端。全面實施省管縣財政體制，推進市區(qū)財政一體化。堅持把改革落到“最后一公里”，推進強鎮(zhèn)擴權和事權下放，我們在撤區(qū)后新設的鎮(zhèn)上建成了縣級標準政務服務中心，讓群眾辦事實現“就近辦，一次辦”；圍繞“做強街道、做實社區(qū)、做優(yōu)服務”的目標，深入推進街道、社區(qū)改革；以黨建為引領，在林農交錯地區(qū)創(chuàng)新實施村和林場所、社區(qū)和林場所一體化建設，進一步完善了基層治理體系，治理能力提升了。
三是重構行政管理新體系，推動了機構精簡高效。堅持規(guī)定動作和自選動作相結合，創(chuàng)新實施地方黨政機構改革。按時完成了47個市直涉改部門組建任務，因地制宜設置了市金融服務局、國資局、林草局等“自設機構”。堅持“做精指揮體系、做強作戰(zhàn)體系、做實基層基礎”，進一步改革完善了森林防滅火管理機制，實現森林防滅火與應急管理兩大體系實質性融合。推進森林公安改革，設立市森林公安局和7個森林公安分局，理順了森林公安管理體制，構建起打防管控立體化的森林資源保護體系。
問：鄉(xiāng)村振興是新時代“三農”工作的總抓手。伊春從林農一體化的實際出發(fā)，在發(fā)展特色產業(yè)、改善林場、農村群眾生活等方面都取得了哪些成效？下一步鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村（林場）振興有效銜接的主要思路和措施是什么？
伊春市副市長劉福軍：伊春是一個比較典型的林農結合、林農交錯的地區(qū)，不僅有205個行政村，還有195個林場。沒有鄉(xiāng)村（林場）的振興，就不是全面振興全方位振興。近年來，我們依托得天獨厚的生態(tài)資源稟賦，在不放松糧食生產的同時，突出發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)，形成了“紅藍黑白+林藥+林畜+林菜”等特色產業(yè)鏈條。全市綠色有機作物種植面積發(fā)展到141萬畝。沿伊嘉公路打造小漿果產業(yè)帶，友好萬畝藍莓產業(yè)園成為全國最大的藍莓集中連片種植基地。沿金南公路打造萬畝北藥產業(yè)帶，全市中藥材種植撫育面積達58.5萬畝。森林豬養(yǎng)殖達50.2萬頭，食用菌種植2.8億袋。提升紅松籽、藍莓、黑木耳、林蛙等特色產品精深加工水平，促進產業(yè)增值增效。通過積極爭取，伊春森工集團獲批高標準農田、中藥材等項目資金支持，實現了惠農政策延伸突破。2020年，全市農村常住居民人均可支配收入實現17386元，比“十二五”期末增長44.87%。全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市19個省級貧困村全部出列，3571戶、6411人建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困人口人均純收入由2015年的4790元提高到2020年的11513元。加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，推進廁所、垃圾、污水、能源、菜園革命，農村人居環(huán)境得到極大改善。
下一步，我們將堅持系統(tǒng)觀念，將林場振興融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一體謀劃、一體推進，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村（林場）振興有效銜接，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，實現鄉(xiāng)村（林場）振興新突破，為加快伊春全面振興全方位振興提供有力支撐。
一是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村（林場）振興有效銜接。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興上來，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。同時在產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務改善等方面做好銜接轉換。
二是加快發(fā)展鄉(xiāng)村（林場）特色產業(yè)。堅持全域布局、錯位發(fā)展，培育一批旅游特色小鎮(zhèn)，建設中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，培植鄉(xiāng)村特色產業(yè)，加快形成“一村一品”“一場一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“多鎮(zhèn)一業(yè)”的特色產業(yè)格局。積極發(fā)展高值高效作物，培育蔬菜、食用菌、鮮食玉米等特色作物。盤活用好林場閑置資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢�？茖W利用林地資源，大力發(fā)展森林食品、木本糧油，促進林下經濟高質量發(fā)展。持續(xù)引進建強森林食品和農副產品、中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，促進種養(yǎng)加銷全產業(yè)鏈融合發(fā)展，帶動農民和職工群眾持續(xù)增收。
三是全面啟動鄉(xiāng)村（林場）建設行動。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，精心編制村莊規(guī)劃。深入實施農村（林場）人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進農村（林場）改廁、生活垃圾和污水處理，今年我們還將建設一批美麗宜居村莊（林場）。
四是加大鄉(xiāng)村（林場）公共基礎設施建設力度。實施農村道路暢通工程，推動農村公路向自然村屯延伸。實施農村供水保障工程，農村自來水普及率至少要穩(wěn)定在90%以上。推進農村“能源革命”，加大農村配電網改造力度，支持農村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。完善鄉(xiāng)村（林場）綜合服務設施，全面提高基本公共服務水平。
總之，我們要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使們的農業(yè)更強、農村更美、農民更富。
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