問：我們關(guān)注到，近幾年黑龍江持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，各市地都在積極行動，有媒體報道：雙鴨山實現(xiàn)了企業(yè)開辦全流程免費2小時辦結(jié)服務(wù)模式，感覺這個工作力度還是比較大的，我們想了解一下雙鴨山在優(yōu)化營商環(huán)境方面還推出了哪些創(chuàng)新舉措，成效如何？
雙鴨山市委常委、常務(wù)副市長魏丙新：感謝這位記者朋友對雙鴨山營商環(huán)境的關(guān)注，就像您剛才提到的，我們在國內(nèi)率先實現(xiàn)了“一站式、一次跑、一條龍”全流程免費2小時辦結(jié)服務(wù)，讓企業(yè)辦事更加方便，進(jìn)一步提升了工作效率，降低了企業(yè)成本，激發(fā)了市場活力，取得了非常好的效果，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，我們主要打出了一套漂亮的“組合拳”。
一是打出了“作風(fēng)整頓拳”。我們堅持將改作風(fēng)與優(yōu)環(huán)境并重，不斷解放思想、自我革命、自我加壓、整治頑疾，用好作風(fēng)換來好環(huán)境。在今年全市整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會上，市委鮮明提出了“一三六五”優(yōu)化營商環(huán)境的思路舉措。實現(xiàn)“一個目標(biāo)”：那就是，投資爭過山海關(guān)，興業(yè)首選雙鴨山；做到“三個一樣”：就是政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣好，域內(nèi)域外投資者一樣親，投資前和投資后服務(wù)一樣優(yōu)；開展能力提升、問題查改、優(yōu)化法治、提升誠信、改革攻堅和惠企利民六個“專項行動”；力爭做到五個滿意：讓工作成果滿意、讓當(dāng)事人滿意、讓社會大眾滿意、讓市場主體滿意、讓人民群眾滿意。全力打造全省東部地區(qū)營商好環(huán)境，力爭進(jìn)入全省一流行列。
二是打出了“改革創(chuàng)新拳”。不斷深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”“一件事一次辦好”和工程建設(shè)項目審批制度改革。目前，“網(wǎng)上辦”事項達(dá)到85.8%，工程項目建設(shè)審批時限壓減至73個工作日內(nèi)。雙鴨山市探索創(chuàng)新的“綜合一窗”服務(wù)模式和人才制度改革經(jīng)驗，被收錄到全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例。我們還開發(fā)了集網(wǎng)上服務(wù)大廳、營商動態(tài)、投訴曝光為一體的“雙營通”APP服務(wù)端，讓群眾和企業(yè)動動手指就能把事辦好，真正實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。
三是打出了“政策服務(wù)拳”。我們堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，針對企業(yè)實際需求，精準(zhǔn)制定了一套惠企利企政策，發(fā)出了“緩、返、補(bǔ)、降、免”政策“紅包”，提供“保姆式”服務(wù)，幫助企業(yè)紓難解困，為企業(yè)服務(wù)好。比如，我們出臺了《雙鴨山市企業(yè)首席服務(wù)員實施細(xì)則》，在全省首次把個體工商戶納入服務(wù)范圍，延伸了服務(wù)半徑，打通了服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。目前，雙鴨山市286名首席服務(wù)員和499名服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，正在為全市2.8萬戶大中型企業(yè)和個體工商戶提供“全生命周期”服務(wù)，不到一年，已為企業(yè)解決各類問題300多件。
四是打出了“社會監(jiān)督拳”。我們設(shè)立40個營商環(huán)境監(jiān)測點，對全市行政審批、行政執(zhí)法和服務(wù)窗口實時監(jiān)測，聘請174名市級特邀監(jiān)督員，收集反響強(qiáng)烈的突出問題，形成了覆蓋面廣、信息靈敏、反饋有效的營商監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。近兩年，共受理企業(yè)投訴舉報案件97件，查結(jié)95件；查處破壞營商環(huán)境問題線索80件，黨政紀(jì)處分83人，形成了強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，真正實現(xiàn)把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理效能。
我們深知，營商環(huán)境沒有最好只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，我們將以能力建設(shè)提升年為契機(jī)，在優(yōu)環(huán)境改作風(fēng)方面在加碼再加力再出發(fā)，為優(yōu)化營商環(huán)境做出我們的貢獻(xiàn)。
問：我們了解到，雙鴨山市委提出“要用心用功用情把實事辦在群眾心坎上”，我的問題是近年來，雙鴨山在保障和改善民生方面出臺了哪些務(wù)實舉措？在解決群眾“急難愁盼”問題上做了哪些工作？
雙鴨山市副市長李世芳：感謝這位記者朋友的提問。雙鴨山市始終堅持以人民為中心，把群眾呼聲作為“第一信號”，把群眾利益作為“第一追求”，把群眾滿意作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，用一件件小實事托起大民生，解決群眾急難愁盼問題，加大財政投入力度，全市財政民生支出占比始終保持在80%以上。實踐中，我們突出抓實民生“六策”：
一是抓實就業(yè)服務(wù)之策。我們把就業(yè)作為民生之本，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)新實施返崗復(fù)工、項目吸納、勞務(wù)輸出、崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“六個一批”舉措，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人，提供了民生改善的源頭活水�！笆�三五”期間，城鄉(xiāng)居民人均收入年增長7%左右，去年分別達(dá)到了27340元、17290元�？梢哉f，老百姓腰包越來越鼓，日子過得越來越紅火。
二是抓實人居環(huán)境之策。我們堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)改善人居環(huán)境，全市累計建設(shè)棚改住宅4.2萬套，改造老舊小區(qū)242個，改造農(nóng)村危房1.1萬戶，讓更多城鄉(xiāng)居民住上了好房子、暖房子。特別是今年春季，我們舉全市之力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“十日攻堅會戰(zhàn)”，短短十天時間就清除垃圾7萬余噸，讓群眾都能感受到美麗的家園更加美麗。
三是抓實公共設(shè)施之策。我們加強(qiáng)基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷提升教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)規(guī)范化水平，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。經(jīng)過多年的努力，實現(xiàn)了主城區(qū)24小時供水，結(jié)束了40多年飲用礦井疏干水和分片分時段供水的歷史。新建改造供水、供熱、供氣、污水管網(wǎng)1149公里，耗時三年的時間推進(jìn)天然氣置換工作，讓9.2萬戶居民使用上了高效清潔能源，更好滿足群眾高質(zhì)量的生活需求。
四是抓實社會保障之策。我們不斷完善基本社會保障體系，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連增”，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“十四連增”，工傷保險待遇逐步提高，人人享有基本保障的目標(biāo)初步實現(xiàn)，切實兜住民生底線。
五是抓實交通出行之策。我們加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，累計建設(shè)國省道253公里、農(nóng)村公路207公里，使全市公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)到4397公里。永安橋、永興橋兩座立交橋竣工通車，實現(xiàn)“兩橋飛架城區(qū)、南北變通途”，打通背街巷道斷頭路、瘡疤路。剛才，主旨發(fā)言里也提到了，雙鴨山高鐵年底前將全面通車運營，我們即將進(jìn)入“高鐵時代”，同時也將融入哈爾濱“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”，群眾出行更加方便、快捷。
六是抓實安全穩(wěn)定之策。我們雙鴨山，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以非常之舉應(yīng)對非常之事，抵御了三次強(qiáng)臺風(fēng)來襲。大力建設(shè)法治雙鴨山、平安雙鴨山，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等工作，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，社會治安環(huán)境大幅提升，連續(xù)九年沒有發(fā)生重特大事故，社會更和諧有序，人民更安居樂業(yè)。
民生就是民心，市委、市政府始終把民生工作放在突出位置，我們將始終想民之所想、急民之所急、解民之所憂，始終用優(yōu)異成績答好為民服務(wù)的“民生卷”,做好服務(wù)百姓的“貼心人”。我們將用優(yōu)美環(huán)境、良好生態(tài)，筑巢引鳳。
問：我們知道人才是第一資源，對一地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，請問近年來，雙鴨山市在推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展上有何新思路？在吸引人才、留住人才方面出臺了哪些有力舉措？
雙鴨山市委常委、組織部部長張春姣：近年來，雙鴨山市委市政府高度重視人才工作，堅持黨管人才原則，對人才工作通盤設(shè)計、高位推動、遠(yuǎn)景規(guī)劃。先后出臺了一系列關(guān)于人才方面的相關(guān)政策和相關(guān)規(guī)定，有進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作相關(guān)意見，有柔性引進(jìn)人才相關(guān)辦法，有高層次人才公寓管理辦法，也有雙鴨山市拔尖人才選拔管理辦法，還出臺了落實省委“十大基地”建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，這一系列政策和規(guī)定的出臺，對于雙鴨山市打造黑龍江東部“近者悅遠(yuǎn)者來”的人才生態(tài)起到了促進(jìn)的作用，統(tǒng)籌破解了急需高層次人才偏少和基礎(chǔ)性人才偏弱等一系列相關(guān)問題。人才工作的相關(guān)做法，在省解放思想《簡報》專題刊發(fā)。一些典型案例，收錄到《黑龍江省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例選編》，省內(nèi)外的媒體也給予了關(guān)注，多次深度報道。
雙鴨山市人才工作的思想解放和舉措創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在4個方面的“改變”上：
第一個改變“不敢想”的思想束縛，在引才上創(chuàng)新。我們重新正視和審視自身優(yōu)勢和潛能，提振信心，摒棄過去一些認(rèn)為招不來、留不住的思想束縛，進(jìn)一步做到敢想、敢做、敢為。相繼在十五個方面充分解放思想，連續(xù)兩年成功招錄了240名碩士、博士和海歸人才。每年專項設(shè)立1000萬的人才專項資金，在全省率先出臺《雙鴨山市柔性引進(jìn)人才實施辦法》，建立起了不為所有、但求所用的引進(jìn)人才和使用機(jī)制。截止目前，雙鴨山市與各省內(nèi)外高校和科研院所柔性引進(jìn)人才近100名，為雙鴨山市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障。
第二個改變“不愿舍”的短視思維，在留才上創(chuàng)新。引進(jìn)來留不住，是困擾黑龍江人才工作，更是困擾雙鴨山人才工作的瓶頸問題。雙鴨山立足未來發(fā)展、長遠(yuǎn)規(guī)劃，克服財力緊張，編制緊張等現(xiàn)實問題，讓人才引得來，更要留得住。去年，核定1610個行政編制和事業(yè)編制，拿出重要崗位和熱門崗位，提高三倍人才待遇，投入3500萬元建設(shè)270套拎包入住的人才公寓，讓來到雙鴨山的人才能夠安心，能夠暖心，能夠放心。
第三個改變“不會育”的傳統(tǒng)理念，在用才上創(chuàng)新。人才的成長需要平臺，人才的優(yōu)勢發(fā)揮需要事業(yè)的舞臺。積極承接省委人才“十大基地”建設(shè)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊的發(fā)展舞臺。職教集團(tuán)大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地“互聯(lián)網(wǎng)+尚農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺”，成為我省2020年唯一入選國家首批50家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的線上平臺。先后與浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、深圳大學(xué)等30多所省內(nèi)外高校和科研院所開展市校院所人才合作。選派優(yōu)秀的年輕干部到省直部門掛職鍛煉，參與專項工作。借助友誼縣農(nóng)墾改革之機(jī)，把友誼縣列為全市優(yōu)秀年輕干部培育試點縣，為人才在基層歷練提供崗位。
第四個改變“不尊才”的社會風(fēng)氣，在愛才上創(chuàng)新。家里家外人才一樣親，域內(nèi)域外人才一樣待遇。在全市營造尊才愛才重才社會氛圍，2020年重新制定了《雙鴨山市拔尖人才選拔管理辦法》，全市67名本土人才脫穎而出。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家、聯(lián)系人才制度，為專家和人才設(shè)立公共服務(wù)熱線和專業(yè)服務(wù)專窗，建立高層次人才和選調(diào)生成長檔案和幫帶導(dǎo)師制度，為選調(diào)生提供4個選調(diào)生“服務(wù)驛站”，定期舉辦人才聯(lián)誼會，擴(kuò)大人才的交友圈。
下一步，雙鴨山市將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下按照省里相關(guān)部署，進(jìn)一步做好雙鴨山市的人才工作，為東部煤城轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供雙鴨山智慧。
問：雙鴨山市因“煤”而興，以“煤城”著稱，近年來，媒體和社會各界廣泛關(guān)注雙鴨山在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面如何破題，以及進(jìn)展成效如何，可否為大家介紹一下這方面的情況？
雙鴨山市委書記邵國強(qiáng)：首先，感謝您對雙鴨山的關(guān)注和支持。大家都知道，雙鴨山是一座因煤而興的資源型城市，隨著煤炭開采和國家能源政策的調(diào)整，雙鴨山的發(fā)展面臨著新課題、新挑戰(zhàn)。我們新一屆班子在研究謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展思路舉措中，充分結(jié)合自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然生態(tài)等各項因素，提出了“三個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“三個發(fā)展”。
第一，由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。雙鴨山市資源富集，煤炭儲量117億噸，石墨儲量6億噸，磁鐵礦1.2億噸，由于這些資源的轉(zhuǎn)化率不高，雖然是資源的大市，卻是經(jīng)濟(jì)的弱市，相當(dāng)于捧著金飯碗過著窮日子。因此，我們立足資源，做好資源大文章，具體措施有三個方面。一是上項目。依托資源上項目，進(jìn)一步釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，力爭達(dá)到4000到5000萬噸的煤炭產(chǎn)能。二是深加工。在糧食深加工，石墨負(fù)極材料加工等方面下功夫，通過資源的精深加工，提高資源利用附加值。三是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。在做強(qiáng)做大煤、電、鋼、糧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展新材料、生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值向千億元邁進(jìn)。
第二，由煤炭經(jīng)濟(jì)向非煤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。雙鴨山是煤城，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一，煤炭產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到63%。我們著力破解“一煤獨大”的發(fā)展困境，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，走出一條多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局。積極發(fā)展煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)。以神華國能煤電化項目為基礎(chǔ)，加快煤炭加工和綜合利用，實現(xiàn)煤炭潔凈化、煤電一體化、煤化工產(chǎn)業(yè)精深化，把煤炭產(chǎn)業(yè)鏈拉長，向新型煤化工發(fā)展，全面推進(jìn)“煤、電、化、運、風(fēng)、光、熱”一體化發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分依托大森林、大濕地、大冰雪、大界江等生態(tài)資源優(yōu)勢，全力打造“中國·黑土濕地旅游帶”和“烏蘇里江·界江風(fēng)情旅游帶”特色旅游品牌，全方位推進(jìn)四季旅游新模式，生態(tài)優(yōu)勢已經(jīng)初步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加快線上線下消費融合，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛。通過加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，推動非煤產(chǎn)業(yè)比重超過煤炭產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三，由原料向材料轉(zhuǎn)變。我們堅決摒棄單一采掘和粗放生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式，切實走好精深加工新路子。將已探明的6億噸石墨和2925萬立方米玄武巖作為發(fā)展新材料、新產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)，努力做大做強(qiáng)石墨新材料、玄武巖纖維制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中雙石墨采選項目已竣工投產(chǎn)，當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入5000余萬元；雙鴨山玄武巖纖維及其制品生產(chǎn)基地項目已開工建設(shè)，力爭年內(nèi)試生產(chǎn)。
感謝各位媒體朋友，歡迎媒體朋友持續(xù)關(guān)注雙鴨山、宣傳雙鴨山，感受雙鴨山的發(fā)展變化。
問：請問雙鴨山在貫徹落實中央要求方面采取了哪些務(wù)實舉措，取得了哪些實效？
雙鴨山市委常委、組織部部長張春姣：幾年來，雙鴨山市基層黨組織和廣大黨員干部在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以提升組織力為重點，促進(jìn)基層黨建和中心工作同頻共振，同向聚合，以高質(zhì)量的黨建促進(jìn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。在具體實踐工作中，主要以“六化”為舉措，推動基層黨建工作整體上臺階。
一是堅持以“項目化”帶動為舉措，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)注入源頭活水。出臺了關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的十條具體舉措，目的是為了扶持一批、培育一批，壯大一批有發(fā)展?jié)摿Φ�，能夠真正富民富村的村集體項目。堅持以點帶面、輻射帶動，壯大富強(qiáng)一批村集體項目。目前全市村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“三連增”，收入10萬元以上的村集體已經(jīng)達(dá)到85.3%。
二是堅持以“網(wǎng)格化”管理為舉措，提升服務(wù)群眾組織化管理水平。創(chuàng)新“一長一員一團(tuán)隊”網(wǎng)格管理模式，“一長”為社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長，“一員”為社區(qū)黨員、兩代表一委員擔(dān)任網(wǎng)格員，“一團(tuán)隊”為駐區(qū)單位組成服務(wù)團(tuán)隊。構(gòu)建了橫向到邊，縱向到底的模式，對社區(qū)服務(wù)進(jìn)行全覆蓋，做到無死角。網(wǎng)格化管理在疫情防控當(dāng)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。為弘揚網(wǎng)格員的先鋒力量，在市級媒體開設(shè)“我是網(wǎng)格長，紅色同心圓”專欄，極大鼓舞基層網(wǎng)格員的工作熱情。另外，雙鴨山創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)經(jīng)驗，被評為全國優(yōu)秀案例，吸錄到2020年國家《社區(qū)治理藍(lán)皮書》。
三是堅持以“一體化”建設(shè)為舉措，推動“兩新”組織黨建從有形覆蓋到有效覆蓋。堅持管行業(yè)與管黨建相統(tǒng)一原則，充分發(fā)揮行業(yè)抓黨建優(yōu)勢，著力構(gòu)建統(tǒng)一歸口、條塊結(jié)合、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的“兩新”組織黨建工作新格局。目前，全市建立了非公黨建示范點20個，全市非公企業(yè)和社會組織黨組織的覆蓋率分別達(dá)到92.8%和94.7%。
四是堅持以“陣地化”武裝為舉措。全市有145個中小學(xué)校，建立了15個黨建工作示范校，以典型引路，推動教育陣地品牌建設(shè)，實現(xiàn)思想政治教育和教育教學(xué)“雙提升”。
五是堅持以“聯(lián)動化”機(jī)制為舉措，實行“五方共議”凝聚基層治理合力。凝聚社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位以及社區(qū)警務(wù)五方力量，打造城市黨建融合發(fā)展的模式�！拔宸焦沧h”聯(lián)動化機(jī)制，結(jié)合今年黨史學(xué)習(xí)教育，為群眾辦實事起到了明顯的效果。年初以來，通過“五方共議”工作模式為群眾辦實事600余件。
六是堅持以“示范化”引領(lǐng)為舉措，充分發(fā)揮第一書記“頭雁”作用。2015年，全市實現(xiàn)了第一書記全覆蓋，這一做法走在了全省的前列。在扶貧攻堅、急難險重，夯實基層政權(quán)建設(shè)方面，充分發(fā)揮第一書記“頭雁”和“尖兵”作用，涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員冷菊貞這樣一批在基層建功立業(yè)，扶貧攻堅的典型。市委市政府注重對扶貧干部的培養(yǎng)和使用，近年來，有153名駐村干部得到了提拔和重用。第一書記和扶貧工作隊的事跡中央電視臺、人民網(wǎng)和省級媒體都給予了充分的報道，真正起到“頭雁”的引領(lǐng)作用。
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