問：黑河是全省唯一的興邊富民試點市，請問，“十四五”時期黑河市在推進興邊富民試點市建設、加快邊疆地區(qū)發(fā)展方面有哪些舉措？
黑河市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王淑濱：2019年成為全省唯一興邊富民試點市以來，我市深入實施興邊富民行動，“十四五”規(guī)劃將打造國家興邊富民行動創(chuàng)新實踐區(qū)作為“十四五”時期的發(fā)展定位，通篇貫穿興邊富民的具體任務和重大項目，主要從六個聚焦方面持續(xù)發(fā)力：一是聚焦產業(yè)興邊，全力推動特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快農業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設，提升“極境寒養(yǎng)”品牌影響力和競爭力。培育壯大綠色能礦規(guī)模，深耕清潔能源、能源化工、礦產加工產業(yè)。做好全季全時全域旅游，著力打造宜居宜養(yǎng)邊境旅游目的地。做大做強冰雪經濟，打造國際寒區(qū)試驗產業(yè)新高地。二是聚焦開放睦邊，做活更高層次的開放型經濟。堅持自貿片區(qū)引領，加大首創(chuàng)性改革力度，深化體制機制創(chuàng)新。依托“兩個市場、兩種資源”，探索跨境經濟合作新模式，主動融入中俄國際雙循環(huán)，做大做強互市貿易，全面加強黑河—珠�！�俄羅斯布拉戈維申斯克“兩國三地”人文交流和產業(yè)合作，持續(xù)深化中俄文化大集等機制性活動。三是聚焦強基固邊，提升經濟社會發(fā)展承載能力。加快推進現代交通體系建設，補齊基礎設施建設短板，大力推進智慧城市建設，建設美麗縣城，打造特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)深入實施“邊城英才”“人才安居”“大學生實習實訓”計劃，不拘一格引進人才。四是聚焦民生安邊，提升民生福祉和社會治理能力。推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。大力提升社會保障水平，加快發(fā)展社會事業(yè)，推進市衛(wèi)生健康中心項目、“三館一中心”建設、普惠型養(yǎng)老機構建設，穩(wěn)步推進市域社會治理現代化試點市創(chuàng)建。五是聚焦生態(tài)護邊，夯實祖國北疆生態(tài)安全屏障。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，加大生態(tài)修復力度，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治。六是聚焦團結穩(wěn)邊，深化民族團結進步創(chuàng)建。將民族團結進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，實施民族鄉(xiāng)村振興試點行動、少數民族特色村鎮(zhèn)保護行動和內陸偏遠民族村發(fā)展提升行動，建設沿邊少數民族鄉(xiāng)村振興示范廊帶，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。
問：黑河是農業(yè)大市，也是生態(tài)功能城市，被農業(yè)農村部確定為全國唯一的綠色高質高效創(chuàng)建示范市。請介紹一下黑河全域農業(yè)綠色發(fā)展現狀及今后發(fā)展方向。
黑河市政府副市長張建國：2018年以來，充分挖掘黑河純凈生態(tài)環(huán)境和豐富農業(yè)資源比較優(yōu)勢，按照“一年試點、兩年推廣、三年鋪開”的總體安排，創(chuàng)建了農業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，實現農（林、牧、漁）業(yè)全領域、全鏈條標準化綠色發(fā)展，拉長了農業(yè)產業(yè)的產業(yè)鏈和價值鏈，出產農產品全部達到國家綠色標準，使黑河成為綠色有機農產品及其加工制品的重要供給基地，實現全領域全產業(yè)農業(yè)綠色發(fā)展。目前，全市認證綠色有機標識346個、面積655萬畝，同比增長13.4%、6.5%，占全市總播種面積的33.1%。有“嫩江小麥”“黑河大豆”等地理標志農產品26個。全市277家企業(yè)進入國家農產品質量追溯平臺，191家企業(yè)進入省農產品質量追溯平臺。全省農產品質量安全例行監(jiān)測地產農產品合格率100%。黑河市被農業(yè)農村部確定為全國唯一的綠色高質高效創(chuàng)建示范市。
當前，隨著以“三區(qū)一市”為代表的系列重大開放政策相繼落地落實，黑龍江公路大橋開通在即、北黑鐵路升級改造開工建設，黑河正迎來快速振興發(fā)展的最好契機。“十四五”時期，我們將把大豆精深加工產業(yè)作為黑河全域農業(yè)綠色發(fā)展支柱來打造，加快形成綠色食用大豆、強筋小麥、高緯寒地水稻、雨露漢麻、綠色有機蔬菜、食用菌等十大綠色功能農產品生產基地和十大綠色功能農產品加工產業(yè)集群，實現黑河農業(yè)綠色高質量發(fā)展。重點任務是完善構建農業(yè)綠色發(fā)展7大支撐體系：構建綠色生產技術標準體系，嚴格按照國家有關規(guī)定和綠色產品標準，從肥料使用、飼料使用、獸藥使用、食品添加劑使用等各個方面，建立實行負面清單制度，強化與中國農業(yè)科學院、南京農業(yè)大學合作，請專家?guī)椭�完善制定產、加、儲、運等各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，建立黑河綠色高產高效栽培技術模式，利用微信、APP、網上交易平臺等現代手段開展即時服務，全面提升綠色生產標準化、機械化、信息化水平，確保生產出的農產品符合綠色標準。構建綠色農資供應體系，鼓勵現代種業(yè)公司建立綠色功能良種繁供體系，引導建設縣級農資供應集團，發(fā)揮供銷農資化肥經營網點、連鎖店主渠道作用，充分利用各地區(qū)域配肥站，科學選用籽種、肥料、農藥和配肥，做好種、肥、藥、膜、柴油等農資供應和市場監(jiān)管，保障整個生產過程實現綠色農資供應。構建質量監(jiān)管認證體系，發(fā)揮黑河市質量技術檢驗檢測中心功能，實現“環(huán)境檢測、操作規(guī)程、生產記錄、質量標準、綠標認證、用標監(jiān)管”等全程可追溯，全力開展農產品質量安全縣創(chuàng)建，建設綠色食品原料生產基地，打造“極境寒養(yǎng)”“黑河大豆”品牌供給基地。構建綠色農產品精深加工體系，把綠色有機功能農產品精深加工作為工業(yè)發(fā)展優(yōu)先方向，以把大豆深加工打造成為支柱產業(yè)為重點，圍繞玉米、小麥、漢麻、漿果等作物和“兩牛一豬一馬”、冷水魚等優(yōu)質原料資源，加快北安象嶼金谷、嫩江四合大豆等支撐性加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵豐禾、樺林等新型經營主體發(fā)展農產品加工，將第一車間生產的優(yōu)質原材料加工成第二車間的優(yōu)質產品。構建農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系，全面摸清和動態(tài)掌握黑河農業(yè)資源家底，利用大數據、云計算等技術開展多點、定位、系統(tǒng)地監(jiān)測，強化縣級監(jiān)測點建設，保護好黑土地，在重點典型地區(qū)開展農業(yè)環(huán)境容量“最佳”技術模式研究示范，及時發(fā)布預警和通報監(jiān)測信息。構建金融服務體系，探索金融服務支持農業(yè)綠色發(fā)展的新模式、新機制，實行“大專項+任務清單”制度，促進資金整合，健全黑河農業(yè)信貸擔保體系，探索市場化金融服務手段，支持農業(yè)綠色發(fā)展，解決經營主體融資難、融資貴難題。構建市場營銷體系，支持開展綠色有機認證和地理標志認證，培育特色地方品牌，擴大“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公共品牌和“黑河大豆”品牌影響力，在全國叫響黑河綠色有機功能性農產品。發(fā)揮全域綠色農業(yè)發(fā)展有限公司作用，組建統(tǒng)一的營銷平臺，擴展直播帶貨、“期貨+保險”等現代營銷手段，實現農產品線下線上融合營銷。
問：黑河作為中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)三個片區(qū)之一，也是我國最北自由貿易試驗片區(qū)，得到了國際、國內的高度關注。請問自貿片區(qū)獲批近兩年以來，給黑河經濟發(fā)展帶來了哪些變化？
中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)黑河片區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任王海東：自獲批一年多來，我們通過加快政府職能轉變、改革創(chuàng)新、改善營商環(huán)境、推進沿邊金融改革等手段不斷為黑河高水平發(fā)展注入強勁動能，提升能級。一批大型民企落戶或參與建設，總投資84.7億元的35個項目正在加快推進，招商引資到位資金7.4億元，完成投資15.2億元。完成全省首批俄羅斯進口大豆邊民互市貿易落地加工壓力測試、全國首單俄羅斯進口創(chuàng)新試驗低風險中草藥通關、全國首家互市貿易落地加工中藥材GMP認證企業(yè)建設。依托邊境人才管理改革試驗區(qū)，引進人才3758人，去年面向全國一次性引進浙大、吉大等高校全日制研究生216人。自貿區(qū)效應發(fā)揮顯著，跨境電商產業(yè)園入駐平臺類、應用類、服務類企業(yè)280余家，交易額年均增長22%，涌現出中機網、俄品多、豐泰等一批知名電商企業(yè)。沿邊金融產業(yè)突飛猛進，2020年跨境人民幣結算實現21.8億元、增長12.8%，位于全省地級市首位。在布拉戈維申斯克、莫斯科、車里雅賓斯克、葉卡捷琳堡等地布局12個海外倉；境外3個園區(qū)入駐企業(yè)75戶，別列佐夫卡石化建材園和北豐農業(yè)產業(yè)園納入俄羅斯超前發(fā)展區(qū)；境內新絲路跨境木業(yè)、寶康醫(yī)藥等項目試生產，維塔斯等企業(yè)入駐進口中醫(yī)藥公共服務平臺，國源豆業(yè)、豐泰糧油等項目有序推進，上海歸尚能源等項目啟動前期。利源達集團300多款車型取得俄羅斯OTTC認證，銷售網絡覆蓋俄羅斯全境，與沈陽新松自動化研究所合作開發(fā)了對俄出口專用車自動化生產線，將有效提高加工效能。以離岸創(chuàng)新和跨境試驗為主導，打造了跨境商品線下交易中心、邊民“互市貿易+電子商務”新媒體基地、俄羅斯油畫城、影視藝術與文創(chuàng)基地、離岸金融創(chuàng)新基地和離岸科技孵化基地，新經濟體系基本建立。不斷完善和提升園區(qū)基礎設施配套建設，百大項目智慧工地逐步實施，為中小企業(yè)孵化基地一期工程和互市貿易產業(yè)園項目提供5G可視化云技術服務，已實現遠端布控�；ベQ產業(yè)區(qū)天然氣工業(yè)蒸汽熱源站等其他基礎設施配套建設也正在順利推進。一個引領全市營商環(huán)境改善、機制體制創(chuàng)新、產業(yè)項目發(fā)育、對外開放升級的黑河自貿片區(qū)正在向高標準定位、高質量發(fā)展的目標邁進。
問：馬書記您好，剛才您提到黑河要打造“三區(qū)、一極、一窗口”。請問這是如何確定的，今后怎樣推進？
黑河市委書記馬里：謝謝這位媒體朋友的提問�！叭齾^(qū)、一極、一窗口”，是黑河以史為鑒、開創(chuàng)未來，奮進新征程的發(fā)展定位。主要基于以下考慮：維護國家“五大安全”重要承載區(qū)，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。黑河地處邊境，是全國糧食主產區(qū)、我國東北地區(qū)重要生態(tài)屏障、中俄能源合作大通道，理應承擔起這一神圣職責。邊境區(qū)域中心城市先行示范區(qū)，黑河作為中俄邊境線上唯一地級城市，有條件、有基礎、有空間、有責任走在前列、當好示范。國家興邊富民行動創(chuàng)新實踐區(qū)，是省委省政府對黑河高度重視，將我市確定為全省唯一興邊富民試點市，我們肩負著先行先試、率先趟出興邊富民新路子的使命。我省向北開發(fā)開放新的增長極，是承接省委省政府提出的使龍江成為我國向北開放重要窗口目標要求、充分釋放我市作為最北自貿片區(qū)優(yōu)勢的現實選擇。沿邊地區(qū)展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口，是深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示，特別是習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，從黨的百年歷史中汲取力量、堅定自信，深感沿邊地區(qū)不僅要樹好國門形象，更應成為向世界展示中國特色社會主義好的重要窗口。其中，“三區(qū)一極”是功能性定位、“一窗口”是目標性定位，二者相輔相成、有機統(tǒng)一，前者為后者提供支撐、后者為前者提供動力。
按照這個發(fā)展定位，在新的趕考路上再譜黑河錦繡華章，必須在統(tǒng)籌好各方面工作的同時，突出以下幾點。一是堅持黨的全面領導。不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終牢記“國之大者”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，確保各項事業(yè)始終沿著中國特色社會主義道路向前推進。二是突出抓好項目建設。牢固樹立“項目為王”的鮮明導向，錨定“三區(qū)一極”發(fā)展定位，圍繞構建“234”現代產業(yè)體系，聚焦補齊基礎設施和民生設施短板，加強項目謀劃、引進、爭取和建設，努力打造十億級企業(yè)、百億級產業(yè)和千億級產業(yè)集群，建成一批事關長遠發(fā)展和民生福祉的重大基礎設施。三是營造安全穩(wěn)定環(huán)境。增強憂患意識，強化底線思維，統(tǒng)籌抓好政治安全、社會安全、公共安全、網絡安全和信訪穩(wěn)定、森林防火、防汛救災、安全生產、邊境管控、常態(tài)化疫情防控等各項工作，確保各類風險隱患發(fā)現在早、解決在小，絕不能讓安全問題、穩(wěn)定問題影響發(fā)展大局。四是提振黨員干部精氣神。大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，對定下來的事，雷厲風行、馬上就辦，以“享受工作”來實現“享受成功”。面對急難險重任務，黨員領導干部帶頭沖在前、干在前，爭做干事的“帥才”、攻堅的“闖將”、突圍的“尖兵”。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，切實把為干事者擔當、讓有為者有位落到實處。堅定不移全面從嚴治黨，以良好政治生態(tài)保障發(fā)展。
問：剛才王部長在發(fā)言中提到，要聚焦團結穩(wěn)邊，深化民族團結進步創(chuàng)建，并提出了創(chuàng)建全國民族團結進步示范市的目標。請問，黑河市在這方面有哪些具體思路和舉措？
黑河市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王淑濱：黑河作為邊境城市，有39個民族共同生活在這里，其中，鄂倫春族人口占全省1/2、全國1/4。我們將以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以創(chuàng)建全國民族團結進步示范市為載體，多措并舉打造祖國北疆安寧和諧穩(wěn)定的示范區(qū)。一是抓教育夯實基礎。加強中華民族共同體教育，廣泛宣傳中華民族多元一體歷史，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，增強各民族鑄牢中華民族共同體意識的思想行動自覺。針對不同受眾特點，豐富宣傳載體和形式，建設好網上各民族共有家園，營造良好輿論氛圍。二是抓創(chuàng)建提質擴面。深化民族團結進步創(chuàng)建進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等“十進”活動，突出黨員干部、青少年等群體創(chuàng)建力度，加快推進民族團結進步示范區(qū)、示范單位創(chuàng)建，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局�；I備召開全市民族團結進步表彰大會，表彰為民族團結進步事業(yè)作出突出貢獻的模范，充分發(fā)揮示范典型引領作用。三是抓基地搭建平臺。加快推進璦琿歷史陳列館、旅俄華僑紀念館等鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地建設，與中央民族大學等高校共建民族團結進步教育社會實踐基地、鑄牢中華民族共同體意識研究實踐基地，深入開展鑄牢中華民族共同體意識、民族文化保護與傳承等重大問題理論研究和實踐創(chuàng)新。四是抓交融凝聚共識。不斷提升城市民族工作水平，強化少數民族流動人口服務管理，推動建設共建共享美好示范社區(qū)和沿邊民族團結進步示范廊帶，構建互嵌式的社會結構和社區(qū)環(huán)境。推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，豐富上元節(jié)、古倫木沓節(jié)、頒金節(jié)等民俗節(jié)慶活動內涵，深化對俄“一江兩國兩岸”民族文化交融互鑒，持續(xù)開展非遺傳承進萬家等活動，凝聚各族人民建設邊疆、守衛(wèi)邊疆，全力爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。
問：我們都知道，自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，黑河片區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得了哪些成效，“十四五”期間又將如何推動這項工作？
中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)黑河片區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任王海東：目前，黑河片區(qū)已分兩批發(fā)布制度創(chuàng)新案例35項�！皠�(chuàng)新中俄跨境集群建設”案例入選國務院印發(fā)的自貿試驗區(qū)第四批18個“最佳實踐案例”。跨境電商貨運物流“多倉聯(lián)動”創(chuàng)新模式，入選中國改革2020年度50典型案例。以上兩項案例均為該項評選中黑龍江省唯一獲獎案例�！包h旗引領、創(chuàng)新自貿”黨建引航工程，入選全國首屆自貿區(qū)黨建創(chuàng)新典型案例。中俄跨境運輸車輛“一站通”綜合查驗管控新模式獲海關總署備案。跨境法律綜合服務新模式等4項案例上報國家評審�！皟蓢�雙園”、龍粵合作框架下的“跨省通辦”等10項案例已獲全省復制推廣�！爸卸砜鐕�外商投資企業(yè)登記注冊便利化審批服務”案例獲得省營商局評審出的“全省十佳案例”。
從行業(yè)部門來看，創(chuàng)新案例涉及海關、市場監(jiān)督管理局、商務局、工信局、科技局、邊檢、公安局、國網電力公司、司法局、營商局等多個部門。證明了黑河片區(qū)各相關部門充分融入自貿試驗區(qū)建設中，發(fā)揮主體作用，在制度創(chuàng)新方面取得了積極成效。從創(chuàng)新領域看，兩批創(chuàng)新案例在投資貿易便利化方面包括跨境電力貿易與落地加工使用新模式、數字邊民互市貿易管理體系集成創(chuàng)新等案例；在國際化營商環(huán)境方面包括建設開展跨境公證“一次不用跑”服務新模式、政務事項“跨省通辦”等案例；在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面包括國際文化藝術品保稅展示交易平臺、邊民互市貿易進口商品落地加工新模式等案例。從實施效果看，兩批制度創(chuàng)新案例讓在黑河投資興業(yè)的境內外企業(yè)增強了市場主體的獲得感，對推動中俄聯(lián)動創(chuàng)新、全省改革開放、黑河經濟發(fā)展起到積極作用。
“十四五”期間，自貿區(qū)黑河片區(qū)將從創(chuàng)新案例的有效性、可復制性等方面不斷完善其實踐效果，保障創(chuàng)新案例的科學性和創(chuàng)新性，統(tǒng)籌發(fā)揮好地方特色，做好創(chuàng)新工作的系統(tǒng)集成，從發(fā)展跨境清潔能源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅游、健康、沿邊金融等重點產業(yè)入手，找出具體措施與實踐中找準關鍵點，對標國際先進規(guī)則，提煉出解決問題的方式和突破點，形成更多有國際競爭力的新成果，推動黑河經濟發(fā)展質量、效率和動力的提升，并與哈爾濱片區(qū)、綏芬河片區(qū)一同探索創(chuàng)新案例的聯(lián)動發(fā)展；完善創(chuàng)新機制，建立改革容錯機制、制度創(chuàng)新獎勵機制，建設創(chuàng)新案例儲備庫。努力打造營商環(huán)境優(yōu)良、服務體系完善、跨境產業(yè)集聚、監(jiān)管安全高效且具有國際競爭力的自貿試驗區(qū)。
問：習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，黑河旅游、冰雪資源富集， 2020年第三屆黑龍江省旅游產業(yè)發(fā)展大會也在黑河成功舉辦，請問黑河在利用資源優(yōu)勢，推動旅游發(fā)展方面有哪些舉措？
黑河市政府副市長張建國： 黑河市位于黑龍江省北部，面積6.87萬平方公里，是我國首批沿邊開放城市、中國最北自貿片區(qū)，與俄羅斯阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，是中俄邊境線上唯一一對地級對應城市。
黑河地域遼闊，資源富集，生態(tài)良好，擁有世界聞名的火山、礦泉和大界江、大冰雪、大森林、大濕地等旅游資源，坐落著2個國家級風景名勝區(qū)、3個國家級森林公園，5個國家級、11個省級自然保護區(qū)。曾先后摘取中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城、國家園林城等殊榮，榮膺央視魅力中國城——“中國十佳魅力城市”稱號。
中俄邊境游與五大連池火山康養(yǎng)游是黑河旅游兩大核心資源產品，正在打造“中俄雙子城 北國養(yǎng)生地”的旅游品牌。黑河與俄羅斯布拉戈維申斯克市最近距離僅600余米，游人自帶護照或在黑河辦理一次性護照，就可以跟隨旅行社跨過黑龍江赴俄布市旅游。國家5A級旅游景區(qū)五大連池風景區(qū)，將火山文化與康療養(yǎng)生融為一體，榮獲了世界地質公園、世界生物圈保護區(qū)等四項世界級榮譽和國家級康養(yǎng)旅游示范基地、國家級風景名勝區(qū)等二十余項國家級桂冠。
我們一直把旅游產業(yè)作為促轉型、調結構、穩(wěn)增長的首位產業(yè)和重要戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來培育，特別是通過2020年承辦第三屆黑龍江省旅游產業(yè)發(fā)展大會，突出“中俄邊境”和“生態(tài)康養(yǎng)”兩大特色，打造精品、培育熱點，推出醉美331風景道休閑體驗游、人口地理分界線主要城市自駕游、五大連池康養(yǎng)游、中俄邊境游、歷史文化研學游和特色鄉(xiāng)村民俗游等“引爆點”。
當前，黑河正處于“三區(qū)一市”重大戰(zhàn)略機遇期，正在加快打造維護國家“五大安全”重要承載區(qū)、邊境區(qū)域中心城市先行示范區(qū)、國家興邊富民行動創(chuàng)新實踐區(qū)和黑龍江省向北開發(fā)開放新的增長極。大橋時代、自貿區(qū)時代、后旅發(fā)時代和跨江索道將帶給黑河巨大的發(fā)展?jié)摿�，這些優(yōu)勢和設施將成為黑河發(fā)展旅游的重要引擎。為促進旅發(fā)大會效應持續(xù)釋放，帶動黑河旅游熱度持續(xù)升溫，加快全域旅游高質量發(fā)展，黑河市高標準設計、構建全市全域旅游新格局，聘請規(guī)劃設計公司科學編制《第三屆黑龍江省旅發(fā)大會總體規(guī)劃》《黑河市全域旅游總體規(guī)劃》，深度挖掘黑河市豐富的生態(tài)和文化資源，加強全域統(tǒng)籌、市縣區(qū)互聯(lián)互動，全力構建“雙核四帶四區(qū)”的全域旅游新格局。（“雙核”國際休閑城市極核、國際健康小鎮(zhèn)極核�！八膸А弊砻例埥�邊境風景帶、古道驛站文化休閑帶、壯美北疆黃金旅游帶、秀美山水生態(tài)景觀帶�！八膮^(qū)”極境風情深度體驗區(qū)、現代鄉(xiāng)村田園休閑區(qū)、森林濕地生態(tài)游憩區(qū)、火山藥泉康養(yǎng)度假區(qū)）。通過漸進式開發(fā)促進黑河旅游生產力合理分工和協(xié)調發(fā)展，突出黑河在黑龍江省、東北三省旅游發(fā)展格局中占有的重要地位。對黑河全域旅游發(fā)展進行精準定位，構建全域旅游項目新體系，統(tǒng)籌開發(fā)全域旅游產品，促進全域產業(yè)融合，完善全域旅游配套設施，打造中國國際特色旅游目的地城市。 下一步，黑河市將以強優(yōu)勢、補短板、高質量、可持續(xù)作為后旅發(fā)時代黑河旅游產業(yè)發(fā)展目標，充分發(fā)揮旅游綜合性產業(yè)拉動作用，高質量編制完成《黑河市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《黑河市“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，同時指導各縣市區(qū)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。
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