聚焦基層治理難題 齊齊哈爾市創(chuàng)新“四所一庭一中心”模式化解矛盾糾紛
“我們在廣場散步時經(jīng)常能見到網(wǎng)格員、民警和志愿者,遇到生活困難、鄰里糾紛都可以找他們幫忙解決。”家住齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)的張阿姨說:“有事就找他們,太方便了?!?/p>
鐵鋒區(qū)南化社區(qū)“金牌調(diào)解室”。人民網(wǎng) 尚城攝
走進齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)南化社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站,“以和為貴”的牌匾張貼在服務(wù)站“金牌調(diào)解室”的墻上。南化社區(qū)第九網(wǎng)格長于亞飛介紹:“作為社區(qū)的網(wǎng)格長,我們的首要責(zé)任就是化解矛盾糾紛、防范風(fēng)險隱患、守護居民平安,讓社區(qū)成為社會矛盾風(fēng)險的‘終結(jié)地’,把矛盾解決在萌芽、化解在網(wǎng)格。”
近年來,齊齊哈爾市堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式,使全市75%左右的矛盾糾紛就地化解。針對其余難以化解的“疑難雜癥”,創(chuàng)新推出“四所一庭一中心”一站式聯(lián)調(diào)聯(lián)動模式,著力打造“楓橋經(jīng)驗”特色品牌。今年1月至8月,齊齊哈爾市矛盾糾紛排查化解量、一審訴訟案件收案、命案發(fā)案、治安案件受案、群眾初訪比五項數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“一升四降”的良好態(tài)勢。
為建立基層解紛“共同體”,齊齊哈爾市聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)關(guān)鍵層級,有效整合基層政法綜治力量,打造政法委員牽頭,綜治中心統(tǒng)籌,派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、人民法庭聯(lián)調(diào)聯(lián)動的“四所一庭一中心”新模式。在黑龍江省率先制發(fā)《加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員管理工作的指導(dǎo)意見》,推動形成矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、管理服務(wù)聯(lián)抓的工作格局。
梅里斯達斡爾族區(qū)雅爾塞鎮(zhèn)充分運用“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。人民網(wǎng) 尚城攝
“過去的基層矛盾糾紛常因發(fā)現(xiàn)化解不及時導(dǎo)致矛盾升級,各部門‘單打獨斗’的調(diào)解效果不好,‘矛盾上行、風(fēng)險外溢’的情況特別突出?!饼R齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)雅爾塞鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員王鐵馥表示,“隨著‘四所一庭一中心’聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制的運行,充分實現(xiàn)了多方互動,政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將派出所、司法所、律師事務(wù)所、法庭聚集在一起共同研判并答復(fù)當(dāng)事人,把很多問題在訴前實現(xiàn)化解,一定程度上減少了法律訴訟,節(jié)約了司法資源,解決了基層治理的難題和痛點?!?/p>
面對疑難復(fù)雜的矛盾糾紛,齊齊哈爾市著力豐富“四所一庭一中心”解紛手段,延伸基層法治服務(wù),守牢矛盾化解防線。針對易引發(fā)信訪事件、刑事案件的棘手糾紛,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員牽頭組織,司法所調(diào)配人民調(diào)解員參與,派出所維護秩序,法庭依據(jù)當(dāng)事人申請依法進行訴前保全、司法確認,律師、基層法律工作者給出第三方客觀建議,有效匯聚多部門聯(lián)動解紛合力。年初以來,齊齊哈爾市引導(dǎo)294名當(dāng)事人通過訴訟、仲裁、公證、檢察聽證等多種渠道,依法理性化解矛盾糾紛267件,形成了辦事依法、遇事找法的良好社會氛圍。
梅里斯達斡爾族區(qū)雅爾塞鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站。人民網(wǎng) 尚城攝
“‘四所一庭一中心’聯(lián)調(diào)聯(lián)動模式是‘楓橋經(jīng)驗’的精髓所在,通過閉環(huán)處置、考評監(jiān)督等機制,發(fā)動各種調(diào)解力量,在調(diào)解之后對調(diào)解協(xié)議進行司法確認,讓群眾認可法律效力,讓基層治理成為最后的糾紛解決措施?!焙邶埥髮W(xué)法學(xué)院院長哈書菊表示,“齊齊哈爾的基層治理工作理念清晰、目標明確,有效形成了解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維,符合民事訴訟制度的新發(fā)展理念?!?/p>
下一步,齊齊哈爾市將持續(xù)鞏固和夯實多元解紛工作成效,筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基,提高群眾獲得感、幸福感、安全感,打造新時代“楓橋經(jīng)驗”特色品牌。
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